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“最多跑一次”改革没有局外人
来源:浙江日报 日期:2019-02-11 10:33:06 字体:

  编者按“最多跑一次”改革是习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践,是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。经过浙江全省上下众志成城、合力攻坚,“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实,变不可能为可能,赢得了各方点赞、还有什么app可以买球肯定。为进一步激发各地各部门各单位推进“最多跑一次”改革的主动性、积极性,动员全省各条战线各个行业更加有力地支持、更加踊跃地参与“最多跑一次”改革,本报今天刊登署名文章《“最多跑一次”改革没有局外人》,敬请关注。

  “最多跑一次”改革没有局外人

  浙里改

  历史大势,浩浩荡荡;改革大潮,奔腾向前。在中国改革开放走过40年的历史关口,在以习近平同志为核心的党还有什么app可以买球领导全面深化改革取得历史性成就的时代背景下,在全国各地改革创新百舸争流、千帆竞发的良好态势中,人们把目光聚焦到了被称为改革开放先行地的浙江,聚焦到了浙江全面深化改革的金字招牌和代名词——“最多跑一次”改革。

  一

  事非经过不知难。难就难在“最多跑一次”改革是刀刃向内的自我革命,是动自己奶酪、给自己找“别扭”的重大改革。省委书记车俊曾用“一石激起千层浪”“一山放过一山拦”“一枝一叶总关情”“一子落下满盘活”四句话形象地概括了改革推进的艰辛和坚守。在2016年12月召开的省委经济工作会议上,省委、省政府首次提出要推进“最多跑一次”改革。当时,有人质疑,有人担心,觉得这是不可能完成的任务。时任浙江省省长车俊掷地有声地说,只要群众有诉求,难度再大也要向前推进,“最多跑一次”的改革目标,在浙江一定要实现!

  开弓没有回头箭。只有不留退路,才能找到出路、蹚出新路。在2018年1月召开的全省全面深化改革大会上,省委书记车俊要求各地各部门坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识,坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度,努力做到不获全胜决不收兵。在2018年4月召开的省政府第一次全体会议上,省长袁家军强调要把全面深化改革开放作为高质量发展的先手棋,以“最多跑一次”改革撬动政府、经济、社会等各领域改革,加快推进政府数字化转型。经过全省上下众志成城、合力攻坚,“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实,变不可能为可能,赢得了各方点赞、还有什么app可以买球肯定。从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”,从“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多100天”,从“一网通办”到“一证通办”……一系列创新举措、创新模式如雨后春笋般涌现;从都市到乡村,从海岛到山区,从工作日到节假日,从行政服务中心到政务服务网……每一个地方,每一个人,都能感受到“最多跑一次”改革所带来的深刻变化。2018年10月第三方评估显示,全省“最多跑一次”改革的实现率、满意率分别达到90.6%和96.5%。

  攻坚克难莫留力。在浙江省机构改革中,单独设立了省委改革办,加挂省最多跑一次改革办的牌子,由省委常委、秘书长陈金彪担任主任,省委常委、常务副省长冯飞担任第一副主任。这是浙江省唯一由两位省委常委担纲的新机构,足见省委将“最多跑一次”改革进行到底、争当新时代全面深化改革排头兵的决心和意志。今年是“最多跑一次”改革实施的第三年,“最多跑一次”改革正从“点上突破、面上推广”转向“点面融合、系统推进”,进入了向经济社会全面延伸覆盖、引领撬动的攻坚阶段。攻坚的目标是什么?就是加快实现“跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外”。攻坚的重点在哪里?就是在夯实基础、延伸扩面、提质增效、引领撬动这四方面聚焦发力,真正做到只要面向群众和企业的领域,无论是办事服务还是咨询投诉、执法监管,无论是教育科技文化领域还是医疗体育养老领域,无论是中介服务、金融服务还是交通出行、水电气公用事业,等等,都要推进“最多跑一次”改革。攻坚的路径怎么走?就是各地、各部门、各单位要结合正在开展的“服务企业服务群众服务基层”活动,深入调研和掌握企业、群众和基层反映的热点、难点、堵点问题,办什么事最高频,就优先纳入改革议程,办什么事最烦最难,就集中力量加以解决,不断提升群众和企业的改革获得感。

  二

  求木之长者,必固其根本。只有不断夯实事项、数据、实体、制度等基础,“最多跑一次”改革的底盘才能更扎实,才能走得更稳更远。

  办事事项是“最多跑一次”改革的“最小单元”。当前,办事事项的梳理归集和迭代升级仍在持续进行中,其中一个关键问题是:该从什么样的角度确定“一件事”?既然是方便群众和企业办事,就应该站在群众和企业的角度进行梳理。比如,群众办事,是不是可以从个人全生命周期角度,梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”? (下转第三版)

  (紧接第一版)企业办事,是不是可以从企业全生命周期角度,梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“一件事”?把这些事项梳理好后,通过流程再造,便于形成标准化规范化的办事事项和办事指南体系,满足群众和企业实际办事需求。

  打破信息孤岛、实现数据共享是深化“最多跑一次”改革必须突破的关键环节。正是因为存在一个个信息孤岛、信息烟囱,群众和企业才不得不东奔西跑去打各种证明,重复提交各种材料。这种状况必须改变!信息孤岛怎么破?各地、各部门、各单位要密切配合,合力破壁垒、打卡口、疏堵点,加快实现数据全归集、系统全贯通。办事材料多怎么破?要大力建设全省统一的大数据平台,加快实现政务数据资源、人口和企业数据资源、社会数据资源等一库共享、随调随用。

  行政服务中心是政府服务群众和企业的重要实体平台。群众和企业到行政服务中心办事,既希望快速办成事,也希望办事环境好。这就要求根据群众和企业办件频率、办事习惯,加强行政服务中心标准化建设,调整优化窗口设置,配强配优人员力量,提升一站式服务功能,打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适之地。实现“大事不出镇、小事不出村”是基层群众对“最多跑一次”改革的期盼。让这个期盼成为现实,就要推动更多的办事事项向基层延伸,提升乡镇(街道)服务中心、村(社区)代办点的设施配套功能和事项承接能力,推行“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务新模式,让数据跑、干部跑代替群众和企业跑,加快实现同城通办、就近能办。

  制度是巩固改革成果的重要载体。2018年11月30日,省人大常委会审议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,从法律上对改革成果给予确认,并专门设立容错免责条款,让改革者吃下了定心丸。各地、各部门、各单位在改革实践中的阶段性、创新性成果和具有推广意义的经验做法,都可以适时上升为制度成果,条件成熟的争取在政策文件、地方性法规规章、地方标准中予以固化。

  三

  一花独放不是春,百花齐放春满园。“最多跑一次”改革发端于简政放权,发展于技术应用,着力于流程再造,服务于群众需求,其蕴含的先进理念、科学方法、优良作风,可以也应该在更宽更广的领域得到嫁接、复制和应用。只要群众和企业办事涉及到哪里,“最多跑一次”改革就应该延伸覆盖到哪里。

  “最多跑一次”改革不仅仅涉及群众和企业到政府办事,看病就医、教育培训、文化旅游、健康养老、体育健身、社会保障、交通出行、公用事业等公共服务领域,都是“最多跑一次”改革的广阔舞台。浙江大学医学院附属第二医院从破解群众看病“挂号时间长、候诊时间长、缴费取药时间长、就诊咨询时间短、往返来回奔波苦”等问题入手,优化便民服务,改进内部管理,提升医疗水平,取得了“患者满意、医院增效、医患和谐”的成效。省电力公司推行“互联网+供电服务”,持续提升企业“获得电力”便利化水平,全省企业办电申请材料和办理环节分别精简了71.4%和50%,2018年为企业节约费用135亿元。这些改革的经验举措,都瞄准群众和企业日常办事的痛点、烦点,采取“互联网+服务”等各种便利化措施,成效有目共睹。其他领域都应该积极行动起来,认真学习和借鉴,大力推进“最多跑一次”改革。比如,机场、火车站等人流密集场所是否可以进行改造升级,提供智能化的引导、提醒、叫车、代办等服务,让旅客一到浙江就能充分感受到“最多跑一次”改革的温度?教育部门是否可以上线覆盖各类优质教育资源的APP,让入学报名、缴费支付、校园生活等实现“掌上通办”?体育部门是否可以推出实时提供健身场馆信息、健身建议的智慧健身APP,打造市民的在线健身管家?民政部门是否可以建立全省互通的困难群众家庭状况信息库,打造社会救助申请的一键核对平台?司法行政部门是否可以完善提升律师在线法律咨询服务平台,让群众更加便捷地获得法律援助?城市建设管理部门是否可以研究提出让各方满意的方案,把既有住宅加装电梯这项群众呼声很高的民生实事落到实处?金融机构是否可以运用线上办理、事先预审、一窗办结、邮寄递送等模式,实现金融服务的“最多跑一次”……只有各方面不断推出接地气、解民忧、暖人心的创新之举,改革的成果才能更多更好地惠及广大群众。

  “最多跑一次”改革不能是政务服务的独唱,所有行使公权力的机构都应该以“最多跑一次”的理念服务群众和企业。党委部门能不能以“最多跑一次”和数字化转型为方向,进一步做好党员服务、干部教育、民族宗教、外事侨务等工作?法院、检察院能不能在立案方式、诉讼方式、审判方式、执行方式上进一步作大胆探索,让司法服务更亲民更便捷?群团组织能不能将力量配备、服务资源进一步向基层倾斜,在创业就业、权益维护、心理疏导等方面推行“最多跑一次”改革,构建覆盖更广、效率更高的服务群众体系……只有各部门、各单位共同参与,才能真正唱响“最多跑一次”改革大合唱。

  “最多跑一次”改革不能局限于体制内的机关部门,还需要向中介组织、社会组织、市场主体等延伸。中介组织作为一些审批事项的直接参与者,能否通过规范收费、服务承诺、网上申办、全程代办等方式,推动服务费用和时间双下降、质量和效益双提升?行业协会、企业家协会、商会等社会组织能否协调推动本行业本领域的“最多跑一次”改革,通过加强规范性建设,助推经济转型升级?国有企业、民营企业等市场主体能否也按照“最多跑一次”的理念,推动业务流程优化、数据信息共享……只有大家都行动起来了,全社会的运行效率和服务质量才能有一个质的提升。

  四

  莫道君行早,更有早行人。“最多跑一次”改革推进到今天,措施越来越实,效果越来越好。我们不能满足于现在取得的成绩,不能满足于实现“跑一次”量的指标,而是要瞄准更高的标杆,在提质增效上持续发力,推动“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。

  我们要有打造营商环境最优省的决心和行动。对标赶超国际国内先进,在企业开办、施工许可、房地产交易、用水用电用气、获得信贷、纳税服务等营商环境重点领域开展一系列便利化行动,持续减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用,以兑现企业开办全流程一日办结、企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”等目标的实际行动,打造稳定、可预期、法治化的营商环境。

  我们要有打造人才生态最优省的决心和行动。以“最多跑一次”改革为牵引,建立具有国际竞争力的人才引进制度,健全科学化、社会化、市场化的人才评价激励机制,在人才落户、配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面提供一站式、上门式的服务,让各类人才在浙江大地上舒心生活、顺心工作、安心发展。

  我们要有打造政府数字化转型领先省的决心和行动。以“最多跑一次”改革催生数字变革,统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市等建设,大力推进“一证办”“掌上办”,探索开展“刷脸办”“远程办”,优化推广“浙里办”“浙政钉”,加快建设“掌上办公之省”“掌上办事之省”,让群众用手机办事就像网上购物一样方便。

  我们要有打造执法监管最有效省的决心和行动。全面推广应用全省统一的行政执法监管平台和掌上执法系统,推进跨部门跨领域综合行政执法改革,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,杜绝多头执法、重复检查,做到“服务零距离、监管不扰民”。

  我们要有打造政务咨询投诉最通畅省的决心和行动。深化统一政务咨询投诉举报平台建设,完善12345热线运行体制,加强网站、电话、移动应用、自助服务终端等信息渠道的衔接,健全“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的工作机制,让群众咨询投诉件件有响应、事事有着落。

  我们要有打造机关效能最强省的决心和行动。把开展部门间“最多跑一次”改革作为今年改革的重点,按照标准化、信息化、集成化要求,推进跨层级、跨部门“一件事”事项梳理、流程再造,全面精简办事申请材料,着力解决部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题。

  五

  举一纲而万目张。“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的龙头和总抓手。要把“最多跑一次”改革的改革取向、改革方法、改革效应更加充分地体现到各方面各领域改革中,持续放大裂变效应,引领撬动浙江全面深化改革走在前列。

  以“最多跑一次”改革引领撬动经济体制改革走在前列。按照市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的原则,把“最多跑一次”的思路和做法充分体现到破除市场准入壁垒、推进要素市场化配置、实施新一轮开放等领域中去,谋划打好长三角高质量一体化发展、浙江自由贸易试验区、国家自主创新示范区、国家信息经济示范区、“一带一路”综合试验区、“亩均论英雄”改革、“标准地”改革、国资国企改革、金融综合改革、农村产权制度改革等经济体制改革的系列组合拳。

  以“最多跑一次”改革引领撬动社会体制改革走在前列。按照公共服务均等化、标准化的要求,推动县域医共体建设、社会大救助体系建设、中高考招生制度改革、养老服务业综合改革、社会力量办体育改革、公用事业改革、残联体制改革等取得更大成效。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善“基层治理四平台”运行机制,加快建设“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”的基层治理体系。

  以“最多跑一次”改革引领撬动权力运行机制改革走在前列。把“最多跑一次”改革作为倒逼减权、放权、治权的重要途径,在民主法制、党的建设、纪检监察等领域,谋划实施立法与改革决策衔接机制、政协民主监督机制、司法体制综合配套改革、监察体制改革等改革举措,进一步扎紧制度的笼子,营造海晏河清的政治生态。把“最多跑一次”改革作为激励干部新时代新担当新作为的有力举措,完善干部选拔、培育、管理、使用机制,构建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。

  六

  积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。“最多跑一次”改革是习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践,是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。“最多跑一次”改革之所以有旺盛生命力,就在于站在群众的立场谋划和推进改革,用群众的语言设定改革目标,以群众的感受确立改革标准,将改革成效的评判权交给群众,从群众的意见建议和基层的创新实践中不断改进、不断提升。

  今天,“最多跑一次”官方微信公众号正式上线了。这个公众号将发布权威的改革资讯,推介改革实践的“领跑者”。其中的“助跑者”栏目,为广大群众提供了谈感受、提建议、出点子的渠道。我们所有人,都可以利用这样的渠道,关注改革动向、献计改革决策、助推改革落实,这样全社会拥护改革、支持改革、投身改革的氛围就会越来越浓厚。

  “最多跑一次”改革没有局外人。5700多万浙江儿女既是改革的见证者、亲历者,也是改革的参与者、受益者。我们坚信,不论政府市场、不管城市农村,只要个个登场唱主角、人人上场当主力,“最多跑一次”改革的故事一定能够演绎得更精彩,浙江一定能够当好新时代全面深化改革的排头兵!