对浙江来说，2018年11月30日是个值得纪念的日子。这一天，《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》经省十三届人大常委会第七次会议全票审议通过，并将于2019年1月1日正式实施。这是浙江首次为“最多跑一次”改革立法，也是全国“放管服”改革领域第一部综合性地方法规。
作为浙江人，对“最多跑一次”一定耳熟能详。这场改革已经历数年，而且成绩卓著。其实“最多跑一次”改革是有之前的改革作为深厚基础的。改革开放40年来，在我国行政审批制度改革的历史中，浙江真的可以大写一笔。
改革之初：开始转变职能、下放权力
曾经，“办事难”是百姓吐槽政府部门工作效率的常用词，这其中“难”主要体现在办事程序多、重复事项多等，这样的后果就是百姓办件事要花费大量的时间、精力、金钱，很多时候做的还是无用功。
改革开放后，我国开启了对行政审批制度改革的进程。
以1978年党的十一届三中全会为标志，我国开始进入经济体制改革的新阶段，行政体制改革随之展开。针对权力过度集中的问题，改革的基本思路是自上而下的放权，分别于1982年、1988年开始了转变职能、下放权力、调整结构、精简人员的改革。与此阶段改革相适应，行政审批在范围、层级方面得到了一定的压缩，在决策环节、决策期限等方面有了一定减少，效率也得到了提高。但也随着政府机构的重新膨胀，审批事项再次增多。由于没有明确的指导思想，没有整体的相关规划，改革还没有系统地推进。
改革破冰：浙江首开集中审批服务先河
浙江是最早启动行政审批制度改革的省份之一。1999年，上虞成立了全国首家行政服务中心，首开集中审批服务的先河。以此为起点，全省行政审批制度改革率先在全国破冰。浙江原有的3251项行政审批事项减少了50.6%。
一年后，2000年9月29日，绍兴市便民服务中心(现绍兴市行政服务中心)正式挂牌运行，绍兴又成为全省首个建立行政审批中心的地级市。
2002年1月，第二轮行政审批制度改革开始，到当年底，共减少行政审批事项46.7%。
2003年10月，浙江开始第三轮行政审批制度改革，省级层面仅保留行政许可事项718项、非行政许可审批事项243项。
10年前，全省所有市县全部建立了行政审批中心或行政服务中心。
2013年，浙江第四轮行政审批制度改革首先从全面加快清理行政审批事项开始。此轮行政审批制度改革重点是建立健全6项制度：建立集中审批制度、加快完善联合审批制度、建立审批前置和中介服务规范化管理制度、推行入园项目和大项目审批服务全程代理制度、建立审批事项准入制度以及健全审批责任制。
也是在那一年，作为全国唯一试点，我省启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设。
2014年7月，我省又在全国率先开始部署“责任清单”工作，逐步形成“四张清单一张网”，成为政府自身改革的浙江经验。
改革深化：将“最多跑一次”改革进行到底
2016年12月，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上倡导提出，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。他在2017年1月召开的浙江省“两会”上做政府工作报告时进一步提出：到2017年年底确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的要求。
“最多跑一次”改革是指群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。
截至今年11月底，除例外事项清单外，浙江省省市县三级已实现“最多跑一次”事项100%覆盖。目前，浙江省已梳理公布省市县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项，基本包括群众和企业到行政机关办理的所有权力事项和公共服务事项。
衢州市率先在全省开展“最多跑一次”改革以来，相继推行“一窗受理”“多审合一”“多评合一”“多测合一”等优化网上审批服务，持续推进“最多跑一次”改革。央视十集大型政论专题片《将改革进行到底》，第三集《人民民主新境界》中介绍了衢州“最多跑一次”改革。
关键词①零跑腿
“零跑腿”即对于年老、体弱、残疾等行动不便者，为其提供上门办理审批手续服务。上图为今年5月，台州市公安局黄岩分局办证中心民警到北城长塘村为老人上门办证。在推进“最多跑一次”工作中，黄岩公安分局办证中心出台多项便民措施，为辖区病、残、孤、寡人群和行动不便的群众提供上门照相、指纹采集、送证等服务。
关键词②无证明
无证明，即老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。义乌已在全省率先实现“无证明城市”，已直接取消了包括落户村(社区)同意迁入证明、骨灰安放证明等85项证明；结合事中事后信用监管，通过个人承诺的方式取消了住所(经营场所)合法使用证明、直系亲属关系证明等49项证明；开发证明材料核查功能，通过部门核查的方式取消了无犯罪记录证明、身份信息变更证明等86项证明；打通数据孤岛，通过信息共享的方式取消了死亡证明、清税、完税证明等50项证明。
关键词③互联网+
以往要跑断腿才能完成的办事项目，现在坐在家里用电脑或手机就能完成，这就是“互联网+政务”给浙江人生活带来的改变。“互联网+政务服务”是上虞在改革中的“法宝”。当地针对原先电、水、气过户中存在的过程长、材料多、跑多次等痛点和堵点，利用“互联网+政务服务”，通过信息融合共享，打破行业专业壁垒，将繁琐复杂的“跑部门”变为高效快捷的“线上跑”，实现不动产交易登记“一张联系单，网上联动办”。
庆元县的吴家宝老人家住岭头乡大际头村，到县城有近50公里山路，“最多跑一次”改革让他到政府办事不再舟车劳顿。今年11月22日，老人来到村里的便民服务网点，通过人脸识别、网上认证就办好了社保待遇资格认证，喜得连连给政府点赞。浙江企业、群众普遍感受到像这样办事的便捷。
尾声
今年12月3日，由我省牵头起草的《审批服务便民化工作指南》在北京顺利通过专家评审。这项标准以我省“最多跑一次”改革的经验和成果为基础，推动“最多跑一次”改革的实践成果转化为国家制度成果，使浙江这张全面深化改革的“金名片”在全国得到更好的复制推广。
“最多跑一次”，“跑”出政府办事效率的加速度，收获了群众满满获得感。最新第三方调查显示，全省“最多跑一次”改革满意率达96.5%。
